内容摘要：《示范区先行启动区国土空间总体规划（2021—2035年）》草案公示，启动区规划面积约 659.5 平方公里。加快轨道 17 号线至金泽站西延伸段的建设实施，附近期建设项目。

　　今天（3月28日），《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区国土空间总体规划（2021—2035年）》草案公示（下文简称“总规”）。

　　该“总规”分九大章节对长三角示范区先行启动区范围内国土空间总体规划进行详细的阐述。内容太长，我们从总体空间结构、城镇开发边界、产业空间布局、住房保障、公共服务、综合交通和近期建设几个方面进行浓缩展示。

　　该“总规”中提到了加快轨道 17 号线至金泽站西延伸段的建设实施。新增 10 条主要跨界道路。并提到了上海儿童医院建设及朱家角镇教育资源布局。

　　该“总规”在“近期建设”章节还提到，要开工建设锦商公路 - 金商公路，推进江陵路 - 同周公路 - 锦淀公路 - 崧泽高架快速路等省界通道，并加快启动上海轨交 17 号线西延伸（应该指延伸至金泽站）等轨道交通工程。

　　规划范围包括上海市青浦区朱家角镇和金泽镇、江苏省苏州市吴江区黎里镇、浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇和姚庄镇全域，约 659.5 平方公里。

　　划研究范围扩展至长三角生态绿色一体化发展示范区及其协调区，面积分别约 2413 平方公里、486 平方公里。

　　规划近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。

　　至 2035 年，先行启动区规划常住人口规模约 80 万人，耕地保护目标 21.85 万亩、永久基本农田保护任务 18.45 万亩，生态保护红线 平方公里， 城镇开发边界面积 131.9 平方公里，建设用地总面积不高于 164.7 平方公里。

　　突出生态示范效应，严格遵循“蓝绿空间占比不低于 75%”的基本原则，确定国土空间开发 强度。至 2035 年，规划建设用地总面积不高于 164.7 平方公里，其中青浦片区 52.2 平方公里、 吴江片区 71.5 平方公里、嘉善片区 41 平方公里。

　　水乡客厅:在江浙沪交界处，打造一处体现东方意境、容纳和谐生境、提供游憩佳境、共聚 创新环境的“江南庭院、水乡客厅”，成为体现示范区生态绿色理念的功能样板。以水院方厅、蓝 绿环聚、无界有境、智汇江南为整体空间意象。一方面凸显江南水乡圩田的生态本底和理水治水的生态理念，打造多个生态工程展示园区;另一方面植入文化交往和创新服务功能，以共建共享为原则，发挥“客厅”作用，布局建设多样的创新聚落空间。

　　青浦片区:作为环淀山湖创新绿核的重要组成部分，以生态人文、旅游休闲、创新研发、商 务会务为主导功能，重点提升环湖生态品质，强化文化传承、创新协同、设施共享，充分融合水 乡生活、智慧社区等居住理念，提高公共服务配套能级，提升基础设施水平，从而实现生态、社 会、经济的全循环发展，实现由生态高地向复合发展高地的质变。加快西岑科创中心的建设，依 托华为青浦研发中心及青西郊野公园，在有风景的地方培育新经济，发展信息技术产业链，打造 创新功能与风景体系共融的的世界级科创片区。

　　吴江片区:以科技制造、创新研学、生态文旅为主导功能，建设成为一体化示范区特色交通 枢纽和综合服务中心、长三角智慧创新小镇和科技制造业基地、江南水乡文旅中心和生态宜居水 镇。推进苏州南站科创新城建设，强化苏州南站枢纽辐射力，打造集城际铁路、城市轨道交通、 公共交通、水上交通等设施为一体多式联运体系，更紧密地融入区域产业链和创新网络，加强前 沿科技应用;推进太浦河生态景观带建设，促进产业社区功能转型、提振古镇文化经济;以元荡 和三白荡为载体推进环元荡国际生态文旅湖区、环三白荡国际创新活力湖区建设。

　　嘉善片区:以智能研发、旅游休闲等为主导功能，做强古镇文化、强化科技创新，逐步完成 产业转型升级，进一步提升公共服务设施品质，完善并优化交通路网体系。推进祥符荡创新中心 建设，以“科创+人文+生态”为核心理念打造长三角创智研发新节点、新江南水乡旅游优选地以及 示范区生态转化试验田，形成一体化发展的跨界融合先行区。

　　划定城镇开发边界 131.9 平方公里。城镇开发边界内建设用地由现状 94.0 平方公里增加到115.9 平方公里，占建设用地总规模的比例在 70.4 %。城镇开发边界外建设用地由现状 66.9 平方公里减少到48.8 平方公里，占先行启动区建设用地总规模的比例达到 29.6%。

　　根据不同产业功能导向与优势资源，在先行启动区重点打造科技研发、智能制造、特色服务、 文创休闲四类功能复合、业态多元的产业活力社区。优化产业社区之间的内外部网络联系，增强 创新链与产业链的深度融合。

　　科技研发型产业社区主要指水乡客厅、西岑、苏州南站科创新城、祥符荡等生态环境良好、 创新要素集聚的产业社区，聚焦科技策源与技术孵化功能，重点吸引科技型龙头企业总部、大学、 科研机构、 重点实验室、科技服务机构等主体集聚，并统筹布局大型和中小型企业及相关机构。

　　规划面积约为 3~5 平方公里。产业用地类型以创新研发和办公类用地为主，融合居住用地 及公服用地。其中，创新类研发或商务办公用地建筑规模比重建议不低于 50%。在空间布局上， 通过地块的灵活划分，适应不同成长阶段企业的用地需求。

　　以研发功能为主，岗位密度预计在 1.5 万人/平方公里左右，提供鼓励各类人才就业创业的 特色公共服务设施，提供面向各层次人才的租赁住房;鼓励以公共空间为核心串联组织各项产业 和生活服务功能，建设充满活力的步行街道，结合公共空间设置咖啡、餐饮、艺术画廊等配套设 施以及休憩设施。

　　智能制造型产业社区主要指汾湖产业社区、沈巷、西塘、姚庄、黎里、金家坝等现状工业基 础发展较好的产业园区，聚焦战略性新兴产业领域，重点发展新一代半导体、物联网、智能装备、 生物医药、节能环保、前沿新材料等产业，打造“研发创新 - 成果转化 - 高端制造”链条完整的 产业集群，加快传统制造业向“工业 4.0”发展模式转型升级，实现绿色、智能化、柔性化生产。

　　规划面积 2-12 平方公里。产业用地类型以工业和创新研发类用地为主，融合居住用地及公 服用地。新增研发用地用于设计研发、企业总部等功能。鼓励产业用地集中布局，工业用地与居 住、公共服务用地之间宜布局创新研发类用地与商务办公用地作为过渡。

　　岗位密度预计达在 9000 人/平方公里左右，依据岗位人口配置生产生活服务类设施，增加教 育文化场所，完善零售服务、餐饮等生活配套设施，配置会议展示、行业交流、商务服务等产业 配套设施。

　　文创休闲型产业社区主要依托朱家角、金泽、西塘、黎里、芦墟、商榻、丁栅等彰显江南水乡特色的文化古镇与湖荡小镇，重点发展文化创意、医美康养、旅游休闲、体育运动、生态绿色 农业等产业。集聚创新创意人群，大力发展时尚设计、工业设计、数字设计、建筑设计、 绿色 设计等创意设计产业。培育高科技影视制作、网络视听、动漫游戏等新兴产业，打造国际设计师 创意社区。增强生态与人文的融合发展，打通创意转化、应用生产链条，推进本地化的创意产品与农业、旅游业深度融合。

　　规划面积 1-3 平方公里。产业用地类型以商业服务业用地为主，融合布局居住用地及公服用 地。其中，创新类研发或商务办公用地建筑规模比重不低于 35%。鼓励提供多样化、布局灵活小 型创新空间，宜结合老厂房、宅基地等存量用地进行改造升级。

　　文创休闲型产业社区规划就业岗位密度控制在 5000 人/ 平方公里。提供鼓励创新创意人员 需求的就业居住空间，鼓励适当配置餐饮休闲设施，打造慢行优先的步行街区。

　　基于先行启动区常住和服务人口规模、人均居住水平、住房套型结构等预测，至 2035 年，规划城镇住房套数约 40 万套，城镇居住用地规模宜控制在 36.5 平方公里左右，占城镇建设用地比例约 30 %。

　　完善租购并举的住房供应体系，多渠道筹措保障性住房，满足人民多层次、多样化的住房需 求，提供多样化的住宅产品以及多渠道的供给方式，形成“商品房-保障性住房(含公共租赁住 房、动迁安置房)-农村宅基地”的住房体系。

　　以普通商品住房为主，促进房地产市场长期健康稳定发展。加大新建住宅中租赁性住房的配建比重;鼓励开发企业持有一定比例商品住房用于社会租 赁;鼓励科研院校、医院、产业园区、大型企业等单位利用自有土地建设公共租赁住房或宿舍， 用于本单位或园区的人才安置;鼓励社会各类机构代理经租，盘活存量闲置住房资源，形成稳定房源用于出租。

　　打造水乡文化特色鲜明、区域服务便利共享、城乡覆盖公平均等的公共服务体系，按照“区 域级—镇级—社区级”三级体系进行公共服务设施配置。

　　规划文化设施用地 0.83 平方公里。规划 4 处市级及以上文化设施(不含吴江，请在该数字基础上增加)，其中现状保留朱家角 东方绿舟，在水乡客厅规划新增 1 处区域级文化中心方厅水院。吴江在苏州南站科创新城新 增 1 处美术馆、1 处展览馆。

　　规划 5 处区县级文化设施(不含吴江，请在该数字基础上增加)，青浦新增西岑文化中心和 青浦新城绿环文化设施共 2 处。吴江保留汾湖文体中心、元荡小馆、规划展示馆共 3 处。

　　规划 18 处镇级文化设施,其中，青浦保留包含朱家角影剧院、朱家角人文艺术馆等在内的 5处文化设施，嘉善保留包含姚庄镇文化中心、西园(中国书法主义文献宫)共 2 处设施。青浦 于朱家角和金泽分别新增 1 处和 6 处文化设施，吴江新增 3 处文化设施，嘉善新增西塘镇文化中心和祥符荡规划展示馆共 2 处。

　　规划体育设施用地 1.35 平方公里，构建全域体育健身设施网络，发展以水上运动为特色的 体育休闲服务，鼓励体育设施与其他公共服务设施复合设置。

　　规划 1 处城市级体育设施，为保留的上海水上运动中心/东方绿舟体育训练基地。规划 3 处区县级体育设施，在青浦西岑新增 1 处体育活动中心;吴江保留汾湖文体中心 1处，在苏州南站地区新新增 1 处体育中心。

　　规划 6 处镇级体育设施，保留现状青浦朱家角文体中心沈巷分中心与金泽文体中心、嘉善 姚庄镇体育中心共 3 处。在青浦朱家角新增 1 处体育馆，在嘉善新增姚庄镇全民健身中心、祥符荡体育中心共 2 处。

　　规划医疗卫生设施用地 0.65 平方公里，推动区域医疗卫生资源落户先行启动区，采取合作 办院、设立分院、组建医联体等形式，扩大优质医疗资源覆盖范围。

　　规划 4 处城市级医疗卫生设施，为青浦朱家角在建的复旦大学附属妇产科医院青浦分院与 规划中山医院(青浦院区)、计划改扩建为三甲医院的吴江第五人民医院、嘉善规划新增的浙大二院嘉兴医院。

　　规划 2 处区县级医疗卫生设施，均为青浦保留的青浦区精神卫生中心和华医淀山湖疗养院。

　　规划 5 处镇级医疗卫生设施，其中保留现状设施共 4 处，分别是嘉善县第二人民医院、姚 庄镇卫生院、西塘镇卫生院，并考虑改造提升青浦的朱家角人民医院。规划新增嘉善姚庄专科医院 1 处。

　　规划教育设施用地 2.94 平方公里，其中基础教育设施用地约 2.5 平方公里。

　　金泽镇现状保留初中 1 所、保留小学 3 所，新增九年一贯制学校 1 所。

　　朱家角镇现状保留高中 3 所、初中 1 所、小学 1 所、十二年一贯制学校 1 所(初中小学幼儿 园)、国际学校 1 所，新增高中 1 所，初中 3 所、小学 2 所、九年一贯制学校 2 所。

　　黎里镇现状保留 15 年一贯制学校 1 所，高中 1 所、高职 1 所、初中 6 所、小学 7 所(公办 4 所、民办 2 所)，新增高中 1 所，初中 5 所，小学 8 所。

　　西塘镇现状保留初中 1 所、小学 4 所，新增九年一贯制学校 1 所。 姚庄镇现状保留九年一贯制学校 2 所、小学 2 所，新增小学 2 所。

　　至 2035 年，绿色交通出行(含公共交通、慢行交通、新能源车辆等)比例达到 80%，城镇地区 轨道交通和中低运量公交站点 600 米半径范围内覆盖的人口和就业岗位比例达到 65%，先行启动区内部平均通勤时间不超过 30 分钟。

　　锚固苏州南站枢纽，全面提升面向区域及全国的连通能力和铁路系统的网络化组织能力，实现 15 分钟 至苏州及嘉兴核心枢纽、30 分钟至虹桥枢纽、60 分钟至浦东枢纽(浦东国际机场和上海东站)。

　　实现启动区主要城镇节点与虹桥枢纽之间的轨道交通出行 1 小时可达。

　　完善高速公路和快速路通道布局，做好战略性通道预留，实现对外道路交通畅达高效。规划 布局“两横三纵”的高快速路网络，“两横”分别为沪渝高速、申嘉湖高速，“三纵”分别为常台 高速、常嘉高速、南北快速廊道，先行启动区高速公路总里程达到约 95 公里，实现与虹桥枢纽、 上海、苏州、嘉兴中心城区及区域重要交通枢纽间的道路交通出行时间控制在 60 分钟以内、城镇节点内部 15 分钟可上高速、区域内主要节点之间连接时间在 30 分钟以内。

　　统筹推进跨区域交通基础设施建设协同，提升跨界路网连通水平。本次规划新增 10 条主要 跨界道路，其中南北向 5 条、东西向 5 条。

　　规划次要道路以上等级道路总里程约为 550 公里(不含高快速 道路)。

　　衔接苏州、嘉兴、青浦等等相关上位规划，保留吴江大道城市快速路，规划青浦大道快速路，研究预留同津大道(G524)为城市快速路的可能性，加强快速路与高速公路网络的衔接，形成先行启动区与吴江、嘉善中心城区之间的快速联系。

　　通过既有道路改扩建、跨界道路连通等实现主要道路的有机织补，规划布局“八横九纵”的 主要道路网络。增强 G318 生态性、景观性、生活性功能，在水乡客厅等节点弱化货运交通功能， 局部改线调整，研究构建其过境交通的分流通道。主要道路红线 米，除国道等交通供给不足且无替代廊道的情况外，新增的主要道路车道规模原则上以 4 车道为主。

　　次要道路强调依势布局，与自然景观、水系走势等充分结合，适度增加次要道路增强主要道 路的联络性，链接河流湖泊、串联历史古镇，形成形态多元化、协调水乡地区特点的次要道路布 局。次要道路红线在镇区内部原则上不超过 30 米，在开发边界以外地区，车道规模原则上以 2 车道为主，道路红线、城镇区内道路

　　区域主要道路和次要道路穿越城镇开发边界，原则以城市主干路和次干路为主进行衔接，开 发边界内部道路结合用地布局灵活布置。确定区域差别化的道路交通服务水平和路权分配原则， 合理设计道路宽度，推行路缘石线到建筑退线区域一体化设计管控，重塑街道空间，通过构建高 密度高效率、功能混合、适宜步行的开放性街道空间，增强城市的渗透性和街区内外的活动流动。 控制街坊尺度，至 2035 年，镇区全路网密度力争达到 8-10 公里/平方公里。(注:全路网包括城 市道路和公共通道等)

　　构建由城市轨道(市域线、市区线、局域线)、常规公交(专线、普线、预订线路)及辅助 公交(如水上巴士等)等构成的多模式公共交通系统，实现 5 万人以上城镇轨道交通(含骨干局域线、区域轨道(市域线) 发挥区域轨道(市域线)在示范区内部的轨道交通骨架和主体功能，服务沿线城镇组团节点，

　　打造轨道上的发展轴，支撑和引导城镇空间布局。区域轨道设站间距建议为 3-5 公里，站点设置应与城镇中心充分融合，区域轨道穿越城区核心段和水乡客厅核心区原则应以地下型式为主。在先行启动区内，规划区域轨道(市域线、城市轨道(市区线)

　　规划城市轨道(市区线)不跨行政区，主要服务于先行启动区各镇与其市、区、县中心的快速联系，并与区域轨道相衔接。在现状上海轨道 17 号线线位和站点基础上，

　　沿主要客流走廊构建以中运量轨道和中运量公交等为骨干的局域公共交通线路，主要服务较大城镇单元内部的快速交通联系，作为现代化公交组织和品质提升的主要通道，并衔接大运量 轨道交通(区域轨道)，实现组团内部平均通勤时间不超过 20 分钟，每条线 公里。 在先行启动区内，规划区域中低运量公交网络约 60-80 公里。构建与启动区镇村体系、空间布局相耦合的枢纽布局体系，规划形成“区域级枢纽—组团级 枢纽—节点级枢纽—微枢纽”的四级枢纽，适度引导枢纽区域的功能聚集和复合开发，引领城镇功能布局优化。

　　在江浙沪交界处约 35 平方公里范围，由三地合力打造一处长三角一体化建设成就可见可 现的集中展示区，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念，由三地合力打造 的体现东方意境、容纳和谐生境、提供游憩佳境、共聚创新环境的“江南庭院、水乡客厅”，形 成“一点、一心、三园、三区、三道、多村”的空间结构。

　　青浦西岑科创中心，以华为青浦研发中心为核心，打造集聚全球顶尖人才的科创高地、面向未来的生态韧性社区、 新江南水岸小镇，建设成为世界级科创小镇。

　　苏州南站科创新城，依托苏州南站高铁枢纽，打造示范区内蕞主要的对外交通门户，形成一个展现枢纽经济特征、 集聚科创产业、具有现代风尚、人文生态相融的特色功能区。嘉善祥符荡创新中心，推进嘉善祥符荡地区保护性开发，以湖荡为核心要素组织创智聚落，吸引高端研发试验机构 布局，示范“空间上小微散、功能上高精尖”的科技综合体模式。

　　其中生态环保类项目有，开展太浦河清水绿廊 共保联治、周边生态清洁小流域治理等工程，淀山湖生态岸线贯通及周边水系治理，元荡岸线贯通及环元荡美丽湖泊群建设等项目，蓝环建设工程，红旗塘综合整治工程，新塘港河道综合整治 工程等。产业创新类类项目有，青浦西岑科创中心、苏州南站科创新城、祥符荡创新中心、数慧云港、智造蓝湾等 项目。打造一批特色鲜明的田园综合体、文旅综合体，推进研创古镇、五彩姚庄田园综合体等建设。

　　人居品质类项目有，落实复旦大学附属妇产科医院青浦分院、复旦大学附属中山医院青浦院区、上海儿童医院青浦分院、吴江第五人民医院等医疗设施;善县文化艺术中心等文体会展设施。推进环元荡美丽乡村群工程、祥符荡美丽乡村建设工程等。加快推进朱家角特色小镇建设、金泽古镇 风貌保护工程。

　　互联互通类项目有，率先保障沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路、沪嘉城际(嘉善段)启动实施，同步开展如通苏湖城际、沪昆铁路高架改造的建设研究；加快启动上海轨交 17 号线 号线、沪杭高速公路嘉善联络线(亭枫高速路北延)等。

　　启动实施 G50 沪渝高速拓宽改建工程，开工建设锦商公路 - 金商公路，推进江陵路 - 同周公路 - 锦淀公路 - 崧泽高架快速路、丁枫线等跨界道路改扩建工程建设；启动实施汾湖大道-兴善公路北延、浦港南路 - 西塘至芦墟公路、 四联路 - 丁陶公路 - 盛八线、丁陶公路、嘉善大道、新太路 - 玉溪路、秀横路西延伸、吴江大道 - 周湖公路 - 金商公路、莲龚路-丁新公路北延、金南路-浦港路等连通工程。

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