变闲为“宝”，激活闲置资源开辟招引新局面

　　沂源县南鲁山镇“零地招商”破解发展瓶颈

　　“改造利用原有的厂房，给我们公司节省了300多万元的建设资金和至少半年的工期！”5月30日，在沂源县南鲁山镇刘家洞村一处修整后粉刷一新的厂房里，一家包装科技公司的负责人感慨地说。

　　体验过在南鲁山镇投资兴业的便利条件和优惠政策后，类似有感而发的话语，很多企业负责人都能说上几句。

　　今年以来，围绕解决招商引资“寸土难求”发展制约和传统企业“低产低效”转型瓶颈，南鲁山镇党委、政府以“有解思维”打破固有思维，加快推动认知迭代，转变发展思路和招商理念，创新探索出了一条可借鉴、可复制、可推广的“零地招商”新模式，大步跨入发展的“火红年代”。

　　土地紧张动能不足，南鲁山镇转变思路应对

　　南鲁山镇位于沂源县北部，因鲁山之阳而得名，由原土门镇和原三岔乡一部分合并而成。该镇有轧钢铸造产业基础，但普遍存在生产工艺落后、高耗能低产出、创新动能不强等问题，传统企业发展劲头不足、转型升级困难。

　　南鲁山镇党委书记赵希娟说：“作为一个老工业镇，我们镇工业基础好，产业工人集中。不过，因为山多地少、河多田少，可利用的耕地不足，建设用地更为稀少，招商工作很难有效进行。而依托原来的老工业基地，陆续发展起来的30多个小作坊产能低、效益差，发展动能也不足。”

　　一面是“八山一水一坡田”的土地资源紧缺问题，一面是产业转型动力不足，如何破题？南鲁山镇开始转变思路，谋求创新发展。去年底，赵希娟提出了“零地招商”思路。

　　她说：“‘零地招商’主要有三层含义，一是盘活废弃粮所、废弃学校、废弃宿舍等闲置资产，向闲置资源要土地、要税收、要效益；二是对现有生产工艺技术落后、亟待转型的企业进行升级改造，或通过招商引资实现转型发展，实现‘增资、增效、不增地’；三是大力发展总部经济、平台经济、数字经济等新经济业态，结合发展‘飞地经济’，真正实现不占用土地指标的招商引资。”

　　南鲁山镇成立“闲置资产”排查组，对全镇闲置资产、低效利用厂房、搁浅项目用地等“沉睡”资源进行拉网式排查，逐一登记在册，建立闲置资源数据库。目前，该镇共查明闲置土地42宗、1050亩。

　　他们组织专班精细绘制闲置资产分布图，资产名称、编号、面积、性质、地址、类型等要素一应俱全，实现闲置资源信息“一图清”，为全员招商工作提供了坚实的土地资源基础。

　　盘清了家底，招商引资提上日程。在市县“双招双引”政策奖励的基础上，南鲁山镇又因地制宜制定招商奖励政策，对“双招双引”工作中作出贡献的企业、集体和个人进行专项奖励。

　　“老梧桐”引“新凤凰”，旧土地释放新动能

　　在刘家洞村的这处厂房里，山东卓达包装科技有限公司的全套崭新设备已全部安装就位。

　　经公司负责人仇道军介绍，记者了解到，那里原来是铸造厂的厂房。随着产业的发展，工厂因为技术落后、耗能高等原因面临淘汰转型。在镇政府的主导下，通过“零地招商”，实现了产业替代的“柔性转型”。

　　“在这里上马的企业是为总公司搞新型塑料包装产品的。我们适当改造了原老铸造厂的部分厂房，以适应我们的生产要求。在这里建厂，我们深切感受到了当地政府对企业的重视和关照，企业很多注册手续都有专人上门协助办理。”卓达公司负责人仇道军说。

　　南鲁山镇有上世纪“老三线”建设遗存的轧钢铸造等产业基础，现有的30个亟待转型升级的小企业多是依托这个基础发展而来。该镇依托“零地招商”，在双招双引工作中采取引进、嫁接、提升等方式对这些小企业进行了产业升级改造。

　　山东北方捷美智能制造有限公司是一家专用设备制造业企业，首批产品目前批量下线，企业申请的技改项目也正在审批中。南鲁山镇将沉寂数年的闲置资产成功盘活，让这片昔日荒芜的旧土地释放出了高质量的新动能。

　　“我已经把在外地的企业全部搬到了南鲁山镇，目前正在出口的矿山机械设备附加值高、利税高，技术工人也都来自周边的村子。”山东北方捷美智能制造有限公司负责人孙兆辉说。与他们相邻的另一处闲置厂房，经过改造后已被另一家企业相中。这些优化盘活的闲置资产，既增加周边群众及村集体的经济收入，也实现了“增资、增效、不增地”。

　　“有了现成的厂房，不仅大大缩短项目建设周期，无形中也让我们在激烈的市场竞争中占得了先机。”山东迅捷节能材料有限公司董事长曹光锋说。他所说的厂房原属一家老铸造厂，由于产能落后被淘汰，通过排查，新招商的企业可以直接用来生产。

　　“零地招商”实施过程中，南鲁山镇已收集各类招商线条，开展企业实地“相亲”48场次。按照“盘活闲置的、整合分散的、转型落后的”总体思路，“一地一策”量体裁衣，分类研究招商方案，精准谋划实施项目。目前，通过视频会等形式在谈企业53家，已达成意向企业32家，落地投产企业20家。通过产权转让、权益转化、“以地养老”等方式，将分散的宅基地等闲置资产进行置换调整、连片整合，为发展规模产业打下基础，已置换整合宅基地等分散资产33处。紧盯高耗能、高投入、低产能的“两高一低”企业，创新开展“企业敲门行动”，“一企一策”制定转型方案，6家企业已购置先进设备，正在规范标准化生产车间。

　　南鲁山镇党委书记赵希娟表示：“现在，南鲁山镇镇域经济发展欣欣向荣，企业升级换代，高效项目落地开花，附近村庄的产业工人顺利就业安置，‘零地招商’取得了显著成效。下一步，我们会依托这一契合地域实际的模式，继续做深做实双招双引工作，在高质量发展中跑出南鲁山的加速度。”

　　（大众日报客户端记者马景阳 王晓明 孙渤海 报道）

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