瞭望小城镇看变量

admin1年前 (2024-09-24)吴江产业新闻73

全国80城园区厂房招商出售 4000123021

　　吴江交通由“水运时代”变为“公路时代”后，即将走入“轨道时代”

　　在吴江影响城镇发展的因素当中，教育被公认为仅次于交通，吴江城区的一所所中学宛如一块块巨大的吸铁石，把城镇学生吸引而来

　　从“村村点火”到“一镇一品”再到“园区经济”，虽然产业分布的空间形态在不断变化，但产业是推动吴江城镇化的主要动力却没变

　　文《瞭望》新闻周刊记者段羡菊赵久龙古一平

　　苏州市吴江区盛泽镇一家纺织工厂员工将浸泡过的白厂丝晾干用于捻线日摄）蒋文超摄

　　“70年代造田，80年代造厂，90年代造城。”这是对包括江苏省苏州市吴江区在内的苏南地区上世纪农村变革的三次浪潮的描绘。

　　推动上世纪80年代苏南小城镇开始繁荣发展的直接力量，是在改革开放大潮催生下，苏南乡镇企业崛起，形成了对产业、人口聚合于集镇并形成互动的强劲需求。

　　近日，在走访江苏省苏州市吴江区各城镇的过程中，“减量发展”是《瞭望》新闻周刊记者听到的高频词。“量”既是生态容量、能耗容量，也是土地容量。减量的背后，是吴江发展的资源要素与约束条件的变化，小城镇的发展正呈现出与40年前明显不一样的方式，在长三角一体化发展中利用交通优势、产业基础优势，再造发展优势，成为吴江的新课题、新探索。

　　记者调研了解到，40年来，吴江的交通发展经历两个阶段的明显变化，目前正向第三个阶段演变。

　　第一个阶段是改革开放之初，以水运为主。后进入第二个阶段，以公路为主，包括高速公路、快速干道等。目前，多条高铁和多座高铁站正在吴江建设，多数吴江人认为下一步吴江的出行交通或将以轨道为主导。

　　吴江区交通运输局副局长范正荣认为，吴江对比苏南其他一些县市区，具备明显的公路交通优势，从而降低物流成本。比如吴江经济技术开发区（下称吴江开发区）、综合保税区就在高速公路旁边，为发展电子产业营造优势。交通的便捷深刻影响人们的行为。吴江人在本地择业的范围可以跨越本镇、本区乃至本市，不少年轻的农村居民形成了周末回村、平常在镇的生活习惯。

　　如今，吴江人翘首以盼的是东西向的沪苏湖与南北向的通苏嘉甬两条高铁在吴江的汾湖交会。其中沪苏湖铁路通车后，吴江到上海时间将大幅缩短，最快只要约15分钟。同时，吴江多地设站点的沪苏嘉城际铁路水乡旅游线年开工建设。之前，已开通运营的苏州轨道交通4号线，将终点站定格为吴江的同里镇。

　　即将全方位步入“轨道时代”，汾湖高新区（黎里镇）是较大受益者。汾湖高铁站正在建设，未来有四条轨道上下穿插交会于此，包括沪苏湖高铁、通苏嘉甬高铁、贯通3省市的沪苏嘉城际铁路“水乡旅游线号线。

　　沪苏湖高铁设站于盛泽镇的南麻村，通车后将极大便利引进上海的人才、通关上海出口贸易以及共享医疗等公共服务。沪苏湖高铁盛泽站到震泽镇镇政府车程只有5分钟，震泽镇对外招商已经宣称“5分钟可到高铁站”。平望镇地处苏嘉杭高速、沪苏浙高速、江城大道这3条重要公路立体交会处，虽自身没有高铁站，但有东近汾湖高铁站之便，南近盛泽站之利，可充分享受轨道上的长三角红利。此外，沪苏嘉城际铁路“水乡旅游线”也将设站平望。平望镇政府对交通优势的重塑怀抱信心。

　　流光溢彩的平望新运河桥陆文龙摄

　　在吴江影响城镇发展的因素当中，教育被公认为仅次于交通。

　　若论40年来教育方面对吴江城镇发展产生的具体影响，离不开以下两项，即村小撤并集中到各个城镇，以及众多学生由城镇转移到吴江城区所在地。

　　记者走访了七都镇江村实验学校，这所学校设在被撤并的庙港镇的集镇上。学校以学习传承费孝通治学风格为特色，开设了乡土调查等实践课程。据资深教师介绍，2000年后不久，庙港各村的小学全部撤并，学生们全部进入唯一的小学即江村实验学校上学。2023年上半年有小学生1364人，平均每班45人；该校学生数量高峰期在2000年后不久，约有1800人，每班学生55人左右。

　　近些年，吴江城区所在的松陵、江陵等人口大量增长，重要因素之一就是“教育进城”。记者在城区的江陵街道江兴社区“吴越领秀”小区访问了一位44岁的同里镇男性居民。2013年他在此买房入住的原因，除了有利于自己从事金融债券行业，更重要的是“为方便小孩读书”。

　　记者查阅吴江2022年年鉴刊登的2021年吴江区基础教育建成项目一览表，该区一共16所学校，包括8所幼儿园、3所小学、2所初中、2所高中、1所完全中学（既有初中学段又有高中学段的学校），总投资21.5774亿元。新建学校主要是在吴江城区以及盛泽的镇区，人口增长最快的正是这两个地方。

　　吴江城区的一所所中学宛如一块块巨大的吸铁石，把很多城镇学生吸引而来，成为城区人口增多、镇区人口减少的重要因素。

　　也有城镇试图全力稳住教育。震泽镇就是典型的例子。吴江2022年年鉴教育部分显示在校生数据，江苏省震泽中学为1995人，震泽中学育英学校449人。其中百年名校江苏省震泽中学多年前已由震泽镇迁入吴江城区，震泽中学育英学校是2021年在江苏省震泽中学旧址重新恢复设立于震泽镇的学校。

　　震泽中学育英学校运行后，镇政府公开承诺全力支持办成优质高中，设立“杨嘉墀科技创新实验班”，支持爱心企业设立“震泽镇企业家联盟育英奖学金”助力学校发展。设立奖学金的目的就是重奖优秀教师和优秀学生，使他们安心留在镇中学教书育人、学习成长，同时也有利于增强震泽镇的人气。该奖学金已实施3年，累计支持学校686万元。

　　从“村村点火”到“一镇一品”再到“园区经济”，虽然产业分布的空间形态在不断变化，但产业是推动城镇化的主要动力却没变。

　　回顾40年来产业转移对吴江城镇化的影响，主要可分为两个层次，即吴江接受外部的产业转移，以及在吴江内部城镇之间的产业转移。

　　第一层次产业转移的标志性事件是1992年吴江开发区成立，并于1993年成为江苏全省首批13个省级开发区之一。吴江区住建局副局长沈建民认为，在此之前吴江城镇化的发展主要靠本土乡镇工业推动。1992年吴江开发区成立及之后兴起的民营工业园区建设为城镇建设注入新的活力，各地通过统一规划、集中投入、高标准建设基础设施，加快了城镇化进程。城镇化的主要推动力由原来的乡镇工业转变为开发区的开放型经济和工业集中区的个体私营经济。

　　第二层次产业转移发生在吴江内部城镇之间的产业溢出和承接。其中，体现最明显的是平望承接盛泽的产业转移。40年前，费孝通写道：“便利的交通条件使它争得了成为大城市工业扩散点的地位。上海的一些工厂在扩散过程中，开始也找过铜罗等几个镇，但是最后还是在平望落脚”。平望一度成为当时吴江各镇中发展得最快的小城镇。

　　进入21世纪，高速发展的盛泽镇已经难有工业发展地理空间，其东、南为浙江，西侧已开发成熟，北侧土地较多的平望镇自然就成了转移的黄金地带。平望镇飞速发展成为今日的纺织重镇，作为主导产业的纺织业产值占全镇经济总量约80%，其中位于平望镇梅堰工业集中区的江苏国望高科纤维有限公司，为世界500强“盛虹集团”旗下纺织印染板块。在平望镇的服装家纺类上市公司“爱慕股份”企业高管向记者介绍，该厂90%的原料能够在盛泽的东方纺织城采购到。

　　在土地不变的情况下，厂房面积扩容了5倍——2023年，盛泽镇一家工厂的新鲜消息，让纺织行业的很多企业家增长了转型升级的信心，也让盛泽镇党委、政府看到了“织机上楼”化解土地瓶颈的潜力。

　　盛泽永康达喷织厂准备更新设备、扩大产能、生产高档面料，但面临厂房面积限制。在盛泽镇产业有机更新项目的政策引导支持下，在厂区立起了多层厂房，优化厂房设计，多个方面采取承重减振举措，将480台世界上先进的纺织设备分布在四个楼层，实现了顺利达产。

　　40年来，吴江的城镇化历经多个阶段，已从当初的大规模粗放发展进入如今高质量发展阶段，突出表现为由“增量时代”进入“减量时代”，“量”既是生态容量、能耗容量，也是土地容量。

　　在走访吴江各城镇的过程中，“减量发展”是记者听到的高频词。盛泽镇明确提出，盛泽城乡建设及运营进入存量时代，有机更新成为当前社会关注的焦点。平望镇提出，以“减量”提质量。

　　吴江发展的资源要素制约明显。大量产业项目，对土地、资金等资源要素需求较大，而吴江可用工业用地供给已受限，项目落地难度增加。

　　吴江坚持把生态优先、绿色发展摆在重要位置，于2013年在江苏全省率先建立了工业企业资源集约利用信息系统，对企业进行A、B、C、D分类，资源消耗少、亩均产出多的企业可以得到重点保障，全区万元GDP能耗指标“十三五”期间比“十二五”末期下降了近20%，“工业生态‘数字管理’赋能经济高质量发展”获评中国改革2021年度特别案例。

　　2023年国务院批复发布《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》，规划安排在先行启动区范围里，蓝绿生态空间不低于75%，规划示范区到2035年建设用地总规模较2020年减量15.7平方公里。

　　在土地倒逼面前，吴江及各城镇积极探索对策。2023年7月，记者走访七都镇吴越智能制造产业园地，一栋高层工业厂房已经封顶，另外多个厂区正在加快建设。这块地原有32家企业，大部分为木制品、有色金属粗加工等低端低效草根企业，亩均税收不到2万元，同时伴随环境污染、安全隐患等制约发展的因素。七都镇将自主更新与腾退更新结合，通过“土地回购+项目招引”的模式腾笼换鸟，筑巢引凤，吸引了一批半导体、新材料、智能装备、数字经济等产业链优质企业落户。在用地规模零增加的情况下，已签约的9个项目达产后，将实现年产值从8亿元到150亿元的提升。■