广州增城，一片平整的黄土地上，挖掘机轰隆作响，打破了仙村镇上境村村镇工业集聚区往日的宁静。

　　动工5个月，广州市增城区最大村镇工业集聚区里，7栋厂房已完成打桩，12家企业签约入驻，其中规上企业占7家，一栋栋现代化定制厂房即将在这里拔节生长。

　　这是广州市规划和自然资源局近日组织高质量发展调研行中的一线见闻。

　　翻开广州实体经济发展史，村镇工业集聚区功不可没，作为重要空间载体，集聚了半数以上的初创企业、中小微企业。走过数十年，这里诞生的传统制造业一定程度上让广州“厚了家底”，但大量低效的村镇工业集聚区同样留下一些积弊，亟待逐一“击破”。

　　如何在坚持“产业第一、制造业立市”背景下提高村镇工业集聚区的利用效率，如何在城市更新中促进村镇工业集聚区的提质增效，如何在“腾笼换鸟”改造中实现产业升级转型？广州市规划和自然资源局以村镇工业集聚区更新改造为突破口，腾出发展要素，抓住产业机遇，为高质量发展盘活了新的空间。

　　“小村园”里蕴藏大文章，村镇工业集聚区已成为广州旧改的新战场。

　　村镇工业集聚区，又称村级工业园，是指分布在广州市村集体经济组织所有权土地上（包括使用权为村集体的国有土地），占地5000平方米以上、主要为工业仓储物流等用途的工业集中区块。

　　这一特殊的产业空间诞生于广州工业化、城镇化快速进程中，因其用地成本低、使用多元灵活等优势，受到初创企业、中小微企业青睐。

　　根据摸查数据，广州全市占地5000平方米以上村镇工业集聚区共有2705个，总用地面积132平方公里，占全市现状工业用地总面积的30%以上，集聚了约中小微企业20万家。与此相对应的是，地均产值不到全市规上工业地的四分之一。

　　纵观数十年发展，制造业铸就广州经济的“底座”。随着时代发展，这些土地利用低效、空间布局分散的村镇工业集聚区，挤兑当下发展新产业的空间。

　　“以占地近800亩的上境村村镇工业集聚区为例，地处穗莞深产业带重要节点，区位优势十分明显，但各项产出指标却‘少得可怜’。”增城区仙村镇人民政府相关负责人算了一笔账：

　　改造前，整个园区村集体物业面积不到20万平方米，容积率仅0.34，26家在园企业以物流仓储、建筑材料制造等低端产业为主，2021年园区企业总产值约1.4亿元，年纳税总额不到600万元，亩产税收仅7000元。

　　去年，广州市规划和自然资源局出台《广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）》，选取首批9个项目纳入市试点清单。仙村镇上境村村镇工业集聚区更新改造项目纳入首批9个试点项目中，并且是试点清单印发后第一个完成实施方案审批、“集转国”用地批复、公开挂牌的项目。

　　“首先，根据全区一盘棋统筹，明确上境村项目以智能网联汽车零部件、汽车电子及相关配套产业为主导产业，导入一批汽车产业中小企业，着力构建汽车全产业链集群，补齐珠三角产业链短板。”广州市规划和自然资源局增城区分局相关负责人介绍。

　　同时，为盘活存量低效土地资源，加快审批释放高效空间，广州构建村镇工业集聚区用地审批“一次通过”快车道。广州市规划和自然资源局增城区分局紧盯该项目土地整备、方案审批、征地拆迁等关键环节，仅用1个月左右时间，即完成从报批组卷到用地批准，跑出用地报批“加速度”。

　　随着产业更迭、科技创新潮的“喷涌”，制造业呼唤新的空间载体。广州通过提升土地利用率，掀起村镇工业集聚区更新改造，为新兴产业的入驻提供“腾笼换鸟”的空间。

　　据统计，广州市在2019年至2021年三年间，累计完成超过33平方公里村镇工业集聚区改造，有效推动产业集聚和园区集中连片发展，新引入企业5787家，预计新增年产值730亿元以上，并涌现出唯品同创汇、小鹏汽车产业园、鱼珠智谷、天河智汇PARK等一批示范项目。

　　“‘腾笼换鸟’首先就是要将原先的‘笼子’腾出来，在此基础上做大空间，优胜劣汰，整合资源，吸引优质企业进驻。”广州市规划和自然资源局增城区分局相关负责人说。

　　为应对村镇工业集聚区改造的复杂性，广州不遗余力加大规划、政策、服务支持力度。

　　广州市规划和自然资源局坚持规划引领，系统推进村镇工业集聚区更新改造，编制《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》，精准把脉村镇工业集聚区更新改造，明确了总体目标、实施策略和路径，分区分策分步推进村镇工业集聚区更新改造，推动实现广州村镇工业集聚区土地更集约、房子更漂亮、环境更整洁、生活更富裕四个总体目标。

　　在政策支持方面，广州市规划和自然资源局联合相关部门相继制定出台《广州市村级工业园整治提升的实施意见》《广州市提高工业用地利用效率实施办法》《广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）》等系列政策，提出历史用地手续完善、用地指标和规模支持、产业用地配套设施比例、土地利用效率、产权分割等方面的政策创新。

　　广州创新探索按照政府收储、单个全面改造、纳入旧村全面改造、微改造、淘汰关停、现状保留等多种方式，分类推进村镇工业集聚区更新改造，并鼓励村镇工业集聚区与周边村集体留用地、政府储备用地连片整备、统一规划、统筹开发。

　　为探索村镇工业集聚区改造的“广州模式”，在政策制定的基础上，广州通过试点项目遴选实施，打造宜居宜业宜游的产业集聚区，形成可复制可推广的经验做法，以点带面推动全市村镇工业集聚区更新改造。

　　2022年以来，广州市规划和自然资源局先后与广州市工业和信息化局联合印发两批共16个村镇工业集聚区更新改造试点项目清单，试点项目总用地面积约464公顷，预计可提供约1121万平方米建筑面积新增产业载体，实现工业总产值约811亿元，贡献税收37亿元。“散乱污”的村级工业园将变成“高大上”的现代定制化厂房，园区年产值、税收也比改造前提高数十倍。

　　为减少改造项目在实操过程中的堵点，今年广州市规划和自然资源局编制出台《村镇工业集聚区更新改造指引》，明确村镇工业集聚区更新改造项目的全流程工作要求，统筹指导前期策划、单元详细规划、改造实施方案编制、项目建设四大环节，并联合有关部门提供全流程靠前服务，让“腾笼换鸟”这步棋下得更稳。

　　如果说村镇工业集聚区的改造是“破”，那么更新改造后的村镇工业集聚区，引进高、升级转型传统产业则是“立”。

　　广州在一破一立间，盘活存量土地资源，释放产业高质量发展新空间，引导高端制造业落地生根。

　　不同于以往村镇工业集聚区改造“先改空间、后引产业”的“两张皮”传统模式，广州将目光聚焦在核心产业链上下游推动园区空间升级，以“产业、空间、政策三位一体”的规划思维，共筑面向未来的产业空间战略格局。

　　以上境村村镇工业集聚区更新改造项目为例，该项目在前期谋划阶段将项目“改什么”作为重点，引入万洋集团运营，瞄准增城区“车显芯”主导产业，提前统筹谋划产业导入和招商，将“需求”同“供应”挂钩，将打造产业办公商务区、智慧产业体验区、能源汽车体验区以及科创数据设计区四大特色发展片区。

　　该园区计划2025年投产，产业空间载体由不到20万平方米增加至超100万平方米。年产值预计达83.4亿元，亩均产值约1500万元，年税收预计实现3.34亿元，相比改造前2021年园区企业总产值约1.4亿元、年纳税总额不到600万元，分别提高60倍和63倍。

　　增量转型，存量提质，折射村镇工业集聚区“腾笼换鸟”的产业动力之变。

　　天河产业园的更新改造，便是以产业为导向的一个典型。

　　随着业务规模高速扩张，亟须寻求一个合适的园区，与周边产业形成联动。彼时，旁边一座建成两年未启用的商业楼进入改造视野。这座典型的村集体低效物业，由广州小鹏汽车科技有限公司接手投资运营，计划改造成覆盖全产业链的智能网联汽车产业创新中心。

　　改造以对建筑的修缮和周边区域的改造升级为主，提升园区形象，同时，园区还有效推动了周边休闲消费业、餐饮业等商业配套发展，带动周边房租、停车费大幅度上涨。改造后的园区，瞄准智能化汽车主导产业，以小鹏汽车为龙头，重点引进智能网联汽车产业链上下游及服务配套机构、企业，在岑村片区附近建起一个智能网联新能源汽车产业园。

　　在白云区，广州设计之都发展势头正猛。

　　“随着优质企业在此落子，建筑设计、工业设计、数字芯片设计、时尚设计等设计产业集聚态势明显。”白云城投设计之都运营公司总经理介绍。曾经“小散乱污”扎堆的黄边村村级工业园摇身一变，已经成为了粤港澳大湾区设计产业国际品牌集聚地。

　　广州设计之都项目充分保障各方合理利益，改造成效明显。政府方面，整体改造完成后，预计年产值将由原来的5000万元提升至超百亿元，税收超20亿元。村民方面，原村级工业园22万平方米无证物业，改造后预计村集体物业将获得36万平方米有证物业，预计租金收入达到原来的3倍。

　　广州全力推动村镇工业集聚区更新改造，破解城市发展土地制约，以“腾笼换鸟”推动产业转型升级，不仅为经济高质量发展腾挪空间，更成为产业生态链上的稳定器。

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